|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
Рынок ИТ — такой же бизнес, как и любой другой. Соответственно и законы на нем действуют те же, что и везде. При этом желание обойти конкурента в получении выгодного контракта или перевыполнить годовой план иногда оказывается сильнее страха нарушения деловой этики или даже закона. Много лет на рынке тут и там появляется информация о том, что почтенные мировые компании, которые составляют цвет ИТ-индустрии, оказываются в центре отдельных коррупционных скандалов и даже поддерживают специальные секретные фонды, из которых такое «черное» финансирование осуществляется систематически. Отмечу, что здесь не идет речь о фирменных структурах, отвечающих за формирование имиджа компании или продукта в сознании потенциальных потребителей. Да, такие фонды могут оплачивать скрытую рекламу или тратить большие деньги на создание «положительного восприятия» в рядах представителей СМИ. Но подобная форма поощрения относится скорее к маркетингу. Мы же поговорим о тех случаях, когда компании были заподозрены или уличены в прямом подкупе лиц, ответственных за принятие решений о выборе той или иной ИТ-продукции.
Начнем с последнего, в хронологическом порядке, громкого дела. В начале апреля российский филиал HP признался в даче многомиллионных взяток федеральным чиновникам с целью получения крупного контракта на оснащение Генпрокуратуры. Помимо России, в аналогичных деяниях признались филиалы в Польше и Мексике. При этом компания согласилась заплатить американским властям штраф на общую сумму более $108 млн. Скандал разгорелся еще в 2009-м, тогда были даже арестованы трое фигурантов дела: Хилмар Лоренц, глава Hewlett- Packard в России и странах СНГ, занимавший этот пост в начале «нулевых», Кеннет Уиллетт, возглавлявший немецкое отделение компании с 2003 по 2007 год, а также Паэйви Типпана, его предшественница на этой руководящей должности. Все они были вскоре отпущены — Уиллет и Лоренц под залог €250 тыс. и €160 тыс. соответственно. Но вот разбирательство, длившееся почти пять лет, подошло к предсказуемому финалу — доказательства вынудили производителя признать факт дачи взяток. Газета Wall Street Journal опубликовала решение суда Северного округа штата Калифорния, рассматривавшего иск властей США к российскому представительству HP. Ответчик был признан виновным в даче взяток российским чиновникам и организации соответствующего «серого» фонда на €8 млн. евро, а также в сокрытии данной информации от головного офиса HP. Схема работала в период с 2000 по 2007 год и была продумана в деталях. Ее разбор и детальный анализ можно увидеть на многих российских сайтах, в частности, здесь: http:// corp.cnews.ru/top/2014/04/11/ kak_komu_i_chem_hp_davala_ otkaty_v_rossii_shema_568004. Мы же остановимся только на ключевых подробностях. В частности, в ходе расследования американские власти установили, что из общей суммы контрактов €35 млн., которые были выплачены за поставку из Германии оборудования НР для Генеральной прокуратуры РФ в 2000-2007 годах, €8 млн. ушли на подкуп чиновников и оплату услуг посредников. Корни истории уходят в 1999 год, когда был запущен проект информатизации Генпрокуратуры РФ, включающий поставку компьютерного и телекоммуникационного оборудования. Изначальная сумма внедрения оценивалась в $100 млн., более того, успех этого проекта открывал путь самое меньшее к еще двум контрактам на такую же или даже большую сумму — с Верховным судом и Министерством юстиции. Напомним, что в стране еще были свежи воспоминания о последствиях технического дефолта 1998 года, поэтому столь выгодный и перспективный контракт упускать было никак нельзя.
Как следствие, в недрах
российского отделения НР была разработана коррупционная схема для
получения заказа. Согласно материалам следствия, в ней было
задействовано пятеро сотрудников представительства, включая двух
руководителей. В последующие несколько лет по различным причинам
концепция прохождения «левых проплат» менялась, пока в 2003 году она не
начала работать. Раскроем некоторые детали, ставшие достоянием
общественности. Так, представительство НР в РФ продавало необходимое для
Генпрокуратуры оборудование одному из своих российских дистрибьюторов,
который перепродавал технику германской компании-дистрибьютору, а та, в
свою очередь, реализовывала оборудование представительству НР в ФРГ (по
ряду внешнеэкономических причин поставки должны были осуществляться
именно из Германии). Затем оборудование под видом «немецкого»
возвращалось в Россию.
Таким образом, НР покупала свое же
оборудование на €8 млн. евро дороже базовой цены. Эта «добавочная» сумма
затем была перечислена различным контрагентам, которые находились, как
правило, в оффшорных зонах. По данным следствия, более €5,8 млн. были
адресованы различным чиновникам (в виде дорогих подарков или денежных
переводов), остальное — посредникам. К слову, главный офис НР также был
введен в заблуждение и не знал о самодеятельности своих региональных
подразделений. Еще один свежий повод для коррупционных толков на постсоветском пространстве дала компания Cisco. В марте 2013 года Министерство юстиции США и SEC начали разбирательство, призванное выявить теневые финансовые схемы, в которых вполне могут быть замешаны российские чиновники и сотрудники Cisco в странах СНГ (http://www.3dnews. ru/811239). Причиной проведения масштабного расследования стали сведения о проводимой политике чрезвычайно высоких скидок для крупных клиентов, благодаря которым стоимость оборудования «по документам» и «по факту» значительно отличалась. Такой подход позволяет формировать значительную финансовую разницу, которая могла оседать в карманах недобросовестных руководителей подразделения и причастных к финансовым махинациям менеджеров. Однако, как заявила вице-президент компании по вопросам соблюдения нормативов Роксана Марен- берг, пока нет явных фактов, которые могли бы указывать на причастность сотрудников российского подразделения Cisco к должностным преступлениям и даче взяток. В то же время Cisco не впервые оказывается в центре антикоррупционных разбирательств. В 2006 году представительство компании в Бразилии было уличено в аферах с таможенным оформлением сетевого оборудования. Тогда в результате расследования были арестованы, в частности, ключевые менеджеры Cisco, отвечавшие за работу в Латинской Америке, а компания заплатила штраф на сумму $830 млн. Но не только американские компании хотят проложить себе обходной путь к выгодным государственным контрактам за пределами своей страны. Например, в 2007 году немецкая Siemens была оштрафована мюнхенским судом на €200 млн. по делу о коррупции. Материалы следствия показывают, что концерн заплатил около €12 млн. чиновникам в России, Нигерии, Ливии в ходе попыток выиграть контракты на поставку телекоммуникационного оборудования (http:// lenta.ru/news/2007/11/16/siemens). При этом собственное внутреннее расследование, инициированное Siemens, выявило свы¬ше €1,3 млрд. «сомнительных платежей» за период с 2000 по 2006 годы. Вряд ли этими несколькими эпизодами исчерпывается вся коррупционная ниша на российском ИТ-рынке, объем которого только в 2013 году составил до $20 млрд. Сколько из этой суммы разошлось по карманам, неизвестно, однако эксперты говорят о не менее чем $3 млрд. При этом по уровню коррупции РФ находится на 127-м месте из 175 возможных (по данным Transparency International). В Украине ситуация еще хуже — объем ИТ- рынка примерно в десять раз меньше, чем в РФ, а уровень взяточничества выше и доходит до $0,4-0,6 млрд. (снова- таки по оценкам). Согласно Transparency International (http:// cpi.transparency.org/cpi2013/ results/), в 2013 году наша страна находилась на 144-й позиции рейтинга коррупции; даже Уганда, Нигерия и Папуа Новая Гвинея борются с этим негативным явлением более эффективно. Но, справедливости ради, отметим, что в этом же списке Барбадос и Уругвай оказались гораздо менее коррумпированы, чем, скажем, Австрия.
Честный-честный Запад? Желание обойти закон в погоне за прибылью присуще и западным бизнесменам даже в очень благополучных странах, не говоря уже о случаях, когда дела ведутся за рубежом. В 2010-м уже упомянутая нами HP выплатила $55 млн. штрафа за урегулирование дела об «откатах» на территории США. Кроме того, в 2012 году польские СМИ обнародовали информацию о коррупционных схемах поставки ИТ-оборудования IBM и HP для штаб-квартиры местной полиции и МВД. Расследование, которое ведет Центральное антикоррупционное бюро Польши, еще не окончено, поэтому общедоступных деталей известно немного. В общих чертах дело касается закупок оргтехники и другого оборудования в 2009-2011 годах по завышенным ценам. Сумма взятки оценивается минимум в $430 тыс. (http:// www.vedomosti.ru/companies/ news/1757926/sledstvie_v_polshe_ proveryaet_svedeniya_o_fonde_ vzyatok_u#ixzz2yyucRY6y). Та же IBM в 2011 году пред-ложила выплатить $10 млн. штрафа в обмен на закрытие дела о даче взяток в Южной Корее и Китае (http://www.rosbalt. ru/business/2011/03/21/830543. html). Тогда Комиссия по биржам и ценным бумагам США (The United States Securities and Exchange Commission или сокращенно SEC) заподозрила сотрудников IBM и ее совместного предприятия с LG Electronics в том, что они выделяли средства на «покупку благосклонности» чиновников в виде наличных, подарков, развлечений и путешествий. По сравнению с вышерассмотренной схемой НР в России речь идет о совсем небольших суммах. Например, с 1998 по 2009 годы в Южной Корее на эти цели было потрачено около $207 тыс., но при этом речь идет о получении госконтрактов на сумму $54 млн. Отметим, что IBM обвинения не подтвердила, но и не опровергла, предложив выплатить вышеупомянутый штраф, однако на момент подготовки публикации, суд не дал согласия на такую сделку Позднее, в 2013 году, агентство Bloomberg распространило новость о том, что Министерство юстиции США начало проверку деятельности IBM по делу о подкупе иностранных чиновников с целью получения государственных контрактов (http://www.bloomberg.com/news/2013-05-02/ibm-says-justice-department-has-started-bribery-probe-correct.html). В числе стран, где, как подозревает следствие, осуществлялись коррупционные действия, числится Аргентина, Бангладеш и Украина. Казалось бы, какое дело государственным органам США до иностранных филиалов американских компаний? Тем не менее в стране еще с 1977 года действует закон о коррупции за рубежом, который предусматривает судебное преследование американских юридических и физических лиц за дачу взяток иностранным чиновникам с целью получения выгоды. Но, как видим, компании идут на риск. Еще бы, если потратив $200 тыс., можно получить $54 млн. — почти в триста раз больше! В 2011 году подозрение в коррупции пало на компанию Oracle (http://www.securitylab.ru/news/407089.php). Министерство юстиции и Комиссия по ценным бумагам США вели расследование факта дачи взятки должностным лицам ряда африканских стран. Чем закончилось расследование, пока неизвестно. В том же году Oracle согласилась заплатить $46 млн., чтобы уладить судебную тяжбу Sun Microsystems с рядом фе-деральных агентств США. Ми-нистерство юстиции уличило Sun в подкупе системных интеграторов, которые должны были выдавать госструктурам США рекомендации о приобретении продуктов этого производителя. Учитывая тот факт, что в 2009-м году Oracle купила Sun, вместе с активами новому владельцу перешли и проблемы разработчика. Довольно нашумевший в свое время скандал вызвали сведения о том, что Intel несколько лет подряд давала взятки компании Dell для того, чтобы последняя использовала в своих решениях только процессоры этого производителя и отказалась от чипов AMD (http://slavaland.ru/news.php?extend.234#.U02IQHZ5fMg). Сумма доплат на момент разбирательства, инициированного Комиссией по ценным бумагам и биржам США, приближалась к $1 млрд. По результатам расследования, в 2010 году Dell был присужден штраф на сумму более $100 млн. Касательно санкций для Intel точных данных найти не удалось, однако, по мнению экспертов, они как минимум не меньше, чем для Dell. Отметим, что упомянутому процессу предшествовали и другие дела, в рамках которых Intel были присуждены штрафы $1,45 млрд. по иску Европейского Союза за нарушение антимонопольного законодательства и $1,25 млрд. в пользу AMD за регулярное нарушение принципов рыночной конкуренции. В частности, одним из эпизодов стало получение компанией HP доплаты в $130 млн. за отказ от запуска линейки серверного оборудования на базе продукции AMD 2009 году (http://www.rbcdaily.ru/ world/562949978996073). В списке крупных ИТ- компаний, использующих подкуп, фигурирует и Microsoft. Так, весной 2013 года уже многократно упомянутая SEC совместно с Министерством юстиции США инициировала расследование в отношении Microsoft. Поводом стали действия компании в России, Китае, Италии, Пакистане и других странах. (http:// online.wsj.com/news/articles/SB1 0001424127887324619504579027 200320722342). По данным The Wall Street Journal, посредники, поставляющие ПО на национальных рынках, предлагали местным чиновникам «откаты» с целью получения выгодных контрактов. Детали расследования, равно как и суммы платежей, пока что неизвестны. При этом центральный офис Microsoft активно сотрудничает со следствием и пытается доказать, что инцидент был вызван «инициативой на местах» и не связан с коммерческой политикой компании. Конечно, упомянутыми эпизодами случаи коррупции в ИТ не исчерпываются. Тем не менее приведенные факты свидетельствуют об открытости мировых компаний к объективным расследованиям и готовности нести ответственность за противоправные действия, в то время как коррупционные действия менее известных ИТ-компаний редко попадают в поле зрения правоохранительных органов, а тем более на страницы международных изданий. «Белым пятном» здесь остается и наша Украина. Здесь коррупционных разбирательств в ИТ-сфере нет вовсе. Но говорит ли это об отсутствии нарушений в данной сфере? Вряд ли...
При этом все ведущие ИТ- производители,
наученные горьким судебным опытом, как правило, требуют от своих
партнеров и локальных представительств по всему миру, чтобы их
сотрудники проходили специальные «антикоррупционные» тренинги, в ходе
которых объясняются юридические тонкости местного и международного
за-конодательства, позволяющие, например, отличить «взятку» от
«комиссионных» или осознать степень личной и корпоративной
ответственности за противоправные действия.
Игорь КИРИЛЛОВ, СиБ |
|
